時論廣場》印尼外交與G20大戲(劉必榮)

時論廣場》印尼外交與G20大戲(劉必榮)

本週7、8日將於印尼度假勝地峇里島舉行20國集團(G20)會議。(圖/路透)

印尼總統佐科威18日接受彭博社訪問時表示,11月峇里島的G20峰會,習近平和普丁都將與會。雖然此一消息並未得到中俄官方證實,但跡象顯示雙方的確是往元首出訪東南亞方向規畫。加上美方也表示拜登可能與習近平見面,日本國家安全保障局長秋葉剛男和楊潔篪也於17日在天津見面,探索習近平與岸田文雄在G20舉行雙邊會談的可能性,一下子讓G20峰會成爲全球關注的焦點。

佐科威對這樣的發展自是很高興的。印尼是G20的輪值主席,也是G20中唯一的東南亞國家。佐科威當然希望利用G20這個難得平臺,把印尼,甚至整個東南亞推到國際舞臺中央。如此印尼在明年接任東協主席時,可以繼續把東南亞的國際角色做大。

佐科威近來在外交上展現高度企圖心。6月以來賓身分參加G7峰會,會後就飛往基輔與莫斯科調解俄烏衝突。後雖調停徒然無功,但取得俄國保證讓烏克蘭小麥與肥料出口,緩解印尼的經濟壓力,也是一項成就。論者謂佐科威此行爲經濟外交,背後的驅動力是通膨,但他刻意帶夫人同行,到烏克蘭擁抱受難者家屬,以此強調此行的人道關懷,及身爲不結盟國家領袖出面調解國際衝突的責任。外交操作已比他當第一任總統時嫺熟許多。

爲了把G20辦好,佐科威7月又走訪中日韓3國親自邀請。俄烏戰爭爆發後,美澳日都表示若普丁受邀,3國將杯葛峰會。果真如此,對主辦國印尼自然是一大打擊。所以佐科威四處奔走,在各個不同立場的國家間維持平衡。他7日26日在北京邀請習近平,8月1日又和美國展開歷年規模最大的超級神鷹之盾聯合演習,就是一種平衡;他邀請普丁與會,但也邀請了澤倫斯基來對話,這又是另一個平衡。他接受彭博社訪問說普丁和習近平都會來,也是想先行造勢,讓峰會最後能成功開出他想要的結果。

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其實11月峰會召開時,很多事都會有變化。習近平可能已經成功三連任,拜登可能期中選舉之後成爲跛鴨,兩個領導人的權力一升一降,在會議上的氣勢自也不會相同。加上11月天氣已冷,歐洲在能源短缺下,對俄國的態度是否還能跟美國一樣強硬,也是一個未知數。

更值得注意的是,G20固然是印尼的場子,但其他國家也同樣想把它作爲自己的舞臺。7月26日佐科威到北京,這是北京冬奧之後,習近平第一次在北京會見外國元首,明顯是拉擡東協,幫着佐科威一起把峰會辦好。中國想以G20爲破口打破外交孤立的戰略也昭然若揭。

可是王毅上週在中非論壇的視訊會議上表示,將全力幫助非洲聯盟加入G20,又儼然有把G20峰會當成中國的舞臺,可以用來拉攏非洲國家的架式。等到峰會開始,一出出外交大戲登場後,美中、俄烏、中日幾個兩兩雙邊的互動在場外碰撞,也一定會搶了場內主席印尼不少的風采。到時印尼還能不能說這是她的場子,就沒有把握了。

11月G20峰會會前會後的國際情勢,究竟會是什麼樣貌?大家都拭目以待。

(作者爲東吳大學政治系教授)

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